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??? 国(guó)家能源局有关(guān)部门负(fù)责(zé)人日前表示，截至2015年底，全国(guó)垃圾发(fā)电装机(jī)容量约480万(wàn)千瓦，年处理垃圾约8000万(wàn)吨，约占年垃圾產(chǎn)生量的40%。
??? 从上述数(shù)据(jù)不难看出，我国(guó)垃圾发(fā)电的发(fā)展空间仍然较大。实(shí)际上，相关(guān)规(guī)划也的確持乐(lè)观態(tài)度———到“十三五”末期，全国(guó)垃圾发(fā)电装机(jī)容量要达(dá)到750万(wàn)千瓦，增幅为56%。不过(guò)，国(guó)网(wǎng)能源研究院发(fā)布的 《2016中国(guó)新能源发(fā)电分析报(bào)告》显示，尽管垃圾发(fā)电已进(jìn)入蓬勃发(fā)展的阶段，但一些有待解决的问(wèn)题却掣肘著其进(jìn)一步发(fā)展。
??? 首先，垃圾发(fā)电上网(wǎng)电价(jià)政策在部分地方?jīng)]有得到有效执(zhí)行。国(guó)家发(fā)展改革委虽规(guī)定以生活垃圾为原料的垃圾发(fā)电项(xiàng)目执(zhí)行全国(guó)统(tǒng)一標(biāo)桿电价(jià)0.65元 /千瓦时(shí)，但由于大部分项(xiàng)目是垃圾处理管理部门和项(xiàng)目公司以特许经(jīng)营(yíng)协(xié)议的方式约定了收益分配方式，实(shí)际上垃圾发(fā)电的电价(jià)利好不一定能够体现(xiàn)为企业(yè)的收益，有些成为政府垃圾处理费(fèi)用的补(bǔ)充。
??? 其次，每吨生活垃圾上网(wǎng)电量的折算標(biāo)准(zhǔn)有待进(jìn)一步论证调(diào)整。隨著经(jīng)济(jì)发(fā)展、人们生活水平的提高以及新式压缩式垃圾运(yùn)输车的投入使用，垃圾渗滤液含量的降低使得入炉垃圾热值提高，以往280千瓦时(shí) /吨的折算標(biāo)准(zhǔn)已不適合现(xiàn)阶段经(jīng)济(jì)发(fā)达(dá)地区(qū)的实(shí)际情况。江苏、浙江、广东等不少城市垃圾发(fā)电厂的每吨垃圾实(shí)际上网(wǎng)电量普遍在280~310千瓦时(shí)之间，企业(yè)和垃圾处理主管部门普遍希望调(diào)高折算標(biāo)准(zhǔn)。
??? 再次，行业(yè)缺乏统(tǒng)一的標(biāo)准(zhǔn)规(guī)范。目前国(guó)家对(duì)垃圾发(fā)电企业(yè)的各种排放物均有明確的国(guó)家標(biāo)准(zhǔn)，但对(duì)垃圾焚烧技术(shù)和设(shè)备选型、工艺流程设(shè)计(jì)、安装调(diào)试、运(yùn)行管理、环(huán)保耗材的使用、垃圾发(fā)电项(xiàng)目配套建设(shè)、民眾参与监(jiān)管等方面无(wú)统(tǒng)一的標(biāo)准(zhǔn)和规(guī)范，造成垃圾焚烧行业(yè)標(biāo)准(zhǔn)不一、管理无(wú)序，集中体现(xiàn)在招標(biāo)项(xiàng)目投標(biāo)时(shí)，企业(yè)因各项(xiàng)標(biāo)准(zhǔn)不同报(bào)出的价(jià)格差异较大，不能形成充分有效的竞(jìng)爭(zhēng)。
??? 最后，特许经(jīng)营(yíng)制度需要进(jìn)一步完善?，F(xiàn)有的垃圾发(fā)电项(xiàng)目通常是由市县政府授权(quán)行业(yè)监(jiān)管部门与投资人签署特许经(jīng)营(yíng)协(xié)议，明確双方权(quán)利义务(wù)。但在实(shí)际中，由于整个(gè)行业(yè)处于发(fā)展阶段，对(duì)于特许经(jīng)营(yíng)期內(nèi)出现(xiàn)的监(jiān)管问(wèn)题、考核问(wèn)题、授权(quán)方退出机(jī)制问(wèn)题等还处在摸索和总结(jié)经(jīng)验(yàn)阶段，特许权(quán)协(xié)议的约定內(nèi)容不完整、不清晰，或者缺乏可操作性。
??? 显然，“十三五”期间，重点(diǎn)解决好上述四个(gè)掣肘问(wèn)题，有利于垃圾发(fā)电行业(yè)健康可持续(xù)发(fā)展。
